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发改委重磅发声!煤电上网电价上下浮动提至20%,高能耗企业不设上限影响几何?

更新时间  2021-10-13 10:08:11 陶瓷世界网 阅读

10月12日,国家发展改革委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》,部署进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革工作。


《通知》明确了四项重要改革措施:一是有序放开全部燃煤发电电量上网电价。燃煤发电电量原则上全部进入电力市场,通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价。二是扩大市场交易电价上下浮动范围。将燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%,扩大为上下浮动原则上均不超过20%,高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。三是推动工商业用户都进入市场。有序推动尚未进入市场的工商业用户全部进入电力市场,取消工商业目录销售电价。对暂未从电力市场直接购电的工商业用户由电网企业代理购电。鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策。四是保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定。居民(含执行居民电价的学校、社会福利机构、社区服务中心等公益性事业用户)、农业用电由电网企业保障供应,保持现行销售电价水平不变。


《通知》要求,强化保障措施,确保改革平稳落地。一是全面推进电力市场建设。有序放开各类电源发电计划,健全电力市场体系,加快培育合格售电主体。二是加强与分时电价政策衔接。加快落实分时电价政策,出台尖峰电价机制,做好市场交易与分时电价政策的衔接。三是避免不合理行政干预。要求各地严格按照国家相关政策推进电力市场建设,对市场交易电价合理浮动不得进行干预。四是加强煤电市场监管。及时查处违法违规行为,维护良好市场秩序;指导发电企业特别是煤电联营企业合理参与电力市场报价。


此次进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革,真正建立起“能跌能涨”的市场化电价机制,标志着电力市场化改革又迈出了重要一步,有利于更好发挥市场在电力资源配置中的作用,促进电力行业高质量发展、保障电力安全稳定供应、支撑新型电力系统建设、服务能源绿色低碳转型。


今年以来,国际市场能源价格大幅上涨,加上国内部分地区运动式减碳行为,国内电力、煤炭供应偏紧,煤炭价格大幅上涨,部分地区出现拉闸限电。


近期,国务院多次组织相关会议,要求保障电力和煤炭供应。10月8日,国务院常务会议专门部署,会议提出在保障安全生产前提下推动煤矿增产、优先保障煤炭运输、实施税收金融等政策支持煤电企业增加电力供应、改革完善煤电价格市场化形成机制等一系列举措,部署做好今冬明春电力和煤炭供应保障工作。


放开全部燃煤发电上网电价,就是上述系列部署的举措之一。


2019年10月,我国将燃煤发电标杆上网电价机制,改为“基准价+上下浮动”的市场化电价机制,并明确了“上浮不超过10%+下浮不超过15%”的浮动范围。这次改革将上下浮动范围进一步提至20%,且明确高能耗企业电价不受20%上浮限制。


10月12日,国家发展改革委价格司司长万劲松在发布会上表示,这次改革是电力市场化改革又迈出的重要一步,核心是真正建立起了“能跌能涨”的市场化电价机制,改革有利于进一步理顺“煤电”关系,保障电力安全稳定供应。在发电侧,目前已经有约70%的燃煤发电电量参与电力市场,将推动其余30%电量进入电力市场,这将带动其他类别电源发电电量进入市场。在用电侧,目前约有44%工商业用电量进入电力市场,未来将有序推动工商业用户都进入市场,目录销售电价只保留居民、农业类别,基本实现“能放尽放”。


国家发展改革委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗表示,近期煤炭价格明显上涨后,一些地方电力市场的燃煤发电交易电价已实现上浮。将上下浮动的范围扩大为原则上不超过20%,用电多的高耗能行业市场电价不受上浮20%限制,有利于更好地发挥市场机制作用,让电价更灵活反映电力供需形势和成本变化,在一定程度上缓解燃煤发电企业经营困难、激励企业增加电力供应,抑制不合理电力需求,改善电力供求状况,更好保障电力安全稳定供应。


厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对21世纪经济报道记者表示,这次改革是重大改革,上下限提至20%并不是最重要的,最重要的点在于高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制,推动高耗能企业更充分地走向市场化机制。因为我国电力消费中,居民和商业用电占比30%,工业用电占比70%,高耗能企业用电占比在40%-45%,高耗能企业是用电大户。


国家能源局数据显示,2020年全社会用电量约7.51万亿千瓦时,其中工业用电量约5.03万亿千瓦时,占比67%;城乡居民生活用电量约1.09万亿千瓦时,占比约15%。


“将用电量占比40%-45%的高能耗企业推向市场,对平衡电力供需有很大好处。当前煤炭价格比较高,允许电力价格相应上浮,高能耗企业将面临更大的成本上涨压力,他们会相应减少生产,电力、煤炭需求会相应下调,通过市场化的机制来调节煤电价格,这与能耗‘双控’、产业升级、高质量发展的要求是一致的”,林伯强指出。


这次改革会多大程度影响用电成本呢?彭绍宗表示,全面放开燃煤发电上网电价,扩大上下浮动范围,在电力供需偏紧的情况下,市场交易电价可能出现上浮,在一定程度上推升工商业企业用电成本。但需要分用户类别来看,对高耗能企业市场交易电价,规定其不受上浮20%限制,这样上浮不限,就是要让用电多、能耗高的企业多付费。其他工商业用户,单位产品生产用电少,用电成本在总成本中占比总体较低,市场交易电价出现一定上浮,企业用电成本会有所增加,但总体有限。


文章来源:佛山市陶瓷学会


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